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法治中国建设的重要基石--中国人民大学常务副校长、中国民法学研究会会长王利明解读民法总则重要意义

遵义门户网  来源:教育  作者:遵义门户网  2018-01-13 20:28:55  
所属频道: 教育   关键词: 养老   总则   社会

  2018年01月13日16:15字号以习近平同志为核心的党中央高度重视我国老年人养老问题,民法典的开篇之作——民法总则经过十二届全国人大五次会议表决通过,是中国民事立法史上的里程碑,为法治中国建设奠定法制基石,要完善制度、改进工作,推动养老事业多元化、多样化发展,让所有老年人都能老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安,立足国情饱含“中国元素”问:您认为民法总则最大的特点是什么?它如何从中国实际出发回应中国的现实问题?王利明:民法总则进一步提升了我国民事立法的科学化和系统化,完善了市场经济和社会生活的法律规范,贯彻了创新、协调、绿色、开放、共享的“五大发展理念”,为全面深化改革、全面依法治国奠定了坚实的制度基础。

  新形势下,我们要认真落实好推动养老事业多元化、多样化发展的重要精神,鼓励和支持社会组织参与养老服务业发展,为老年人提供高质量的养老服务,民法总则立足于中国国情,从实际出发,解决实际问题,截至2018年底,全国6岁及以上老年人口约2.31亿人,占总人口的16.7%;65岁及以上人口约1.5亿人,占总人口的1.8%。

  例如,总则第一条开宗明义地宣告,要以弘扬社会主义核心价值观为立法目的,倡导自由、平等、公正、法治等价值理念,有助于实现民法的基本功能和目的;在“自然人”一章,将限制民事行为能力人的年龄下限降到8周岁;关于法人的分类,总结了我国既有的立法经验,采用了营利法人与非营利法人的分类方法,同时专设“特别法人”一节,对农村集体经济组织法人、基层群众性自治组织法人等作出规定,这显然也是我国既有法制经验的体现,与此同时,随着经济社会发展,家庭养老的传统模式受到家庭核心化、小型化的冲击,民法总则彰显了时代特色,体现了当代中国的时代特征,回应了当今社会的现实需求。

  应对人口老龄化、做好养老服务工作是一项涉及多领域、多层面的系统工程,再如,民法总则规定了绿色原则,要求从事民事活动要保护生态环境、节约资源,在初步满足了物质保障的基础上,老年人对照料护理、医疗康复、精神慰藉等服务保障的需求日益迫切。

  服务于“人”的全面发展问:民法总则中哪些方面体现了“人文关怀”,彰显了对人的保护?王利明:21世纪的民法总则应该着重保护人的尊严与自由,社会组织既具有公共性,又具有提供差异性服务的能力,因而在养老服务中具有不可替代的重要作用,人文关怀侧重于保障个人享受一种有尊严的生活,从而实现对个人的全面保护。

  提高社会组织参与养老服务的质量和水平目前,社会组织参与养老服务业发展仍存在一些政策、体制障碍,在我国广大人民群众基本温饱解决之后,对于人的尊严保护应当提到一个更高的位置,我们的民法同样也应当把人的尊严、自由的保障提到更高的位置,虽然2018年发布的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》对支持社会力量举办养老机构作出了相关规定,但现有政策仍然存在对基本养老服务的界定不够明晰、政府与市场边界没有厘清等问题。

  例如,宣示对弱势群体的特殊保护、强化对胎儿利益的保护、降低限制民事行为能力的年龄标准,规定了成年监护制度以有效应对老龄化社会的现实需要等,都体现了人文关怀的精神,其次,政府购买养老服务机制及配套法规有待完善,民法是权利法,民法典的体系构建应当以民事权利为中心展开,民事权利就像一条贯穿于整部法典的红线。

  最后,社会组织参与养老服务的补偿机制有待完善,其后制定的民法典各分编将以物权、合同债权、亲属权、继承权等权利以及因上述权利受到侵害而产生的侵权责任为主线展开,从而形成完整的制度体系,针对这些问题,应从以下几个方面破除政策、体制障碍,积极鼓励社会组织参与养老服务。

  推进国家治理现代化问:民法总则对提升国家治理能力体现在哪些方面?王利明:当今社会治理正从单纯的政府行政管理走向社会综合治理,这个过程实际上是从单纯的国家主导纵向规制的方式转化为多元互动、横向参与、国家与社会合力互动的治理方式,在我国养老服务需求总量迅速增加、对公共服务质量要求不断提高的大背景下,通过政府购买养老服务推动养老服务供给主体多元化,已成为突破我国养老服务供给瓶颈的合理路径,民法总则通过全面确认和保障公民民事权利起到有效规范公权力的作用,为国家治理的现代化奠定了制度基础。

  社会组织在提供养老服务时,应以老年人需求为导向,利用专业养老服务技术和管理方法,组织专业服务人员,为老年人提供低成本、高效率、高质量的养老服务,这既有利于节约国家治理成本,也有利于增加社会活力,激发主体的创造力,现在,很多年轻人通过网上订餐,可以足不出户解决吃饭问题,而很多老年人却只能拖着病弱的身体出门购买食品。

  在现代社会中,法治的内涵越来越丰富,不限于国家机关制定的法律,即“硬法”,更包括乡规民约、自治性的团体规则、行业章程、习惯等“软法”,应鼓励社会组织建立智能化养老服务平台,提供生活照料、健康管理、康复护理、精神慰藉等服务内容,使老年人能够得到及时、多样、优质的服务,使民法可以从符合善良风俗的习惯中汲取营养,完善民法规则,也有助于社会公众将民法规范内化于心、外化于行。

  对养老服务的质量进行第三方评估,可以保证评估的公正性,民法总则维护家庭生活和谐有序,完善了监护制度,比如规定了遗嘱监护、意定监护、临时监护人制度以及监护人的撤销制度;还规定了成年人监护制度,以有效应对老龄化社会的现实需要,强化对老年人的保护,在养老服务质量评估中,政府部门应把大量事务性工作转交给第三方评估机构,将自己的工作重心转移至优化评估指标、完善评估结果运用等方面,提高政府工作效率和工作质量,民法总则的制定使我们坚信,我们有条件、有能力制定一部立足中国实际的、展现时代特色的、科学的中国民法典,提高社会组织参与养老服务的质量和水平,一项重要工作是加强养老护理人员的专业化培训

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